意大利博彩行业正迎来重大变革，梅洛尼政府牵头推进线下博彩监管现代化，旨在打造全国统一、安全规范的行业框架。经过与地方当局多年协商，政府即将推出一项法令草案，解决全国 20 个大区、110 个市的监管不一致问题，覆盖老虎机、投注站、宾果厅等线下场景。这一改革是意大利博彩行业升级的关键一步，继 2024 年线上博彩法规完善后，进一步补齐线下监管短板，相关欧洲博彩合规改革案例可在官网查询参考。
全国统一监管：网点 “瘦身”+ 类型整合
新法令草案聚焦线下博彩网络标准化，对网点数量、类型作出明确规范：
数量管控：约 10% 当前运营老虎机的网点（包括酒吧、烟草店、游戏厅）将失去运营资格，最终线下老虎机网点总数降至4 万个，投注站全国总量维持在 1 万个上限；
类型简化：取消 “专业投注站” 与酒吧等场所内 “投注角” 的区分，统一监管标准，降低合规复杂度；
核心目标：通过整合与精简，解决区域监管碎片化问题，让行业发展更有序。
玩家保护核心：认证体系 + 敏感区域 “划红线”
改革将玩家保护与防沉迷作为核心，推出多重硬性措施：
1. 强制认证与配套要求
认证主导：由意大利海关与垄断局（ADM）负责认证，获证网点需安装视频监控、禁止未成年人进入，并单独设置非现金游戏区（未成年人可进入）；
差异化管理：获证网点运营时间更灵活、可投放更多设备；未获证网点则面临更严格限制，包括更长强制停业时间。
2. 敏感区域距离与营业时间限制
距离要求：获证网点需与中学、戒毒中心、医院等敏感区域保持至少100 米距离，未获证网点则需达到 200 米，守护脆弱群体；
营业时间：获证网点每日强制停业 6.5 小时（3:00-8:30、13:30-14:30）；未获证网点停业 8 小时（3:00-9:00、13:00-15:00），减少过度博彩风险。
特许权招标与市场整合趋势
改革还包含特许权招标新规则，同时行业整合态势愈发明显：
1. 特许权招标：拉动财政增收
招标范围：面向欧洲经济区符合财务、技术要求的企业，开放老虎机、投注站、宾果厅的特许权招标；
招标细节：基础标段价值 2500 万欧元，含 4000 个高级 AWP 游戏权限与 900 台 VLT 机器；投注领域共 1 万个权限（涵盖体育投注、赛马等），按 25 个权限为最小单位拍卖，单个权限价值 140 万欧元；
财政收益：预计招标将为意大利带来近20 亿欧元新增税收，充实国库。
2. 市场整合：巨头崛起 小企业承压
整合动态：2024 年行业并购活跃，Lottomatica 以 6.5 亿欧元收购 SKS365，Flutter Entertainment 分别以 20 亿欧元、23 亿欧元收购 Sisal 与 Snaitech，巨头版图持续扩大；
行业影响：政府认为整合有助于提升合规性与玩家保护，但有观察者担忧，新监管框架可能推高运营与牌照成本，让小型独立运营商更难生存，如何平衡大小企业利益成为关键。
